El tema del tren ligero sigue generando preguntas. Desde su propuesta ha tenido todo un sinfín de interrogantes, desde asuntos jurídicos hasta el financiamiento del mismo. Incluso en 2020 se le recortó 1 kilómetro, cuando fue incluido en el Plan de Desarrollo, pasando de 14 estaciones a 10. Y con unas vigencias futuras excepcionales, que se calcularon, en ese año, en $5 billones hasta 2047, con las que se financiaría el proyecto.
El tren ligero es un proyecto de sistema de transporte masivo, conformado por una infraestructura ferroviaria elevada tipo APM y sus estaciones, en donde se integraría con los planes de movilidad del municipio, en este caso con el sistema de transporte público colectivo de Rionegro y la implementación del Sistema de Transporte de Mediana Capacidad – Tren tipo APM.
SOMOS estuvo al frente del primer proceso para licitar el proyecto, en 2019, y en diciembre de ese mismo año tuvo que declararlo desierto tras vencer el plazo de la convocatoria sin que alguna empresa decidiera participar. Adicional a esto, en septiembre del año 2018 un fallo judicial declaró nulo el acuerdo que buscaba que el tren ligero fuera financiado con vigencias futuras excepcionales, debido a que no estaba incluido en el Plan de Desarrollo.
En el año 2021, El Tribunal Superior de Antioquia dio a conocer el fallo que sostiene en firme la decisión de nulidad sobre el Acuerdo 06 del 27 de abril de 2018, mediante el cual el Concejo de Rionegro aprobó la posibilidad de que la Alcaldía obtuviera recursos por vigencias futuras excepcionales con un valor de 5 billones de pesos, entre 2023 y 2047, para la construcción y operación del tren ligero.
Este fallo en segunda instancia, dejó sin posibilidades de apelación a la Alcaldía, sostuvo el fallo proferido el 6 de septiembre de 2019 que anula ese acuerdo de vigencias futuras tras evidenciar, entre otras cosas, que el municipio “no tenía la capacidad de endeudamiento de una entidad territorial, por lo que no cumplía con los requisitos”, según indicaba el fallo.
Después de una serie de problemas y contratiempos, que van desde un proceso judicial, hasta una licitación declarada desierta, la administración municipal de Rionegro, en el año 2021 anticipó que reactivaría el proyecto, con la meta de abrir una nueva licitación antes de terminar ese mismo año. Luego de que el Tribunal Administrativo de Antioquia tumbara en segunda instancia el acuerdo que permitía financiar la obra, la Alcaldía aseguró que no renunciaría al proyecto y esperaba abrir la nueva licitación antes de diciembre de 2021. Hoy febrero de 2022, no se ha conocido una nueva licitación.
Todo depende de la deuda
Rionegro ha buscado desarrollar el proyecto mediante un contrato de concesión, en el cual un tercero realizara el diseño, la construcción, la operación y el mantenimiento del sistema, a cambio de un compromiso de remuneración respaldado con vigencias futuras por un plazo de 25 años, con un valor presente neto cercano a $5 billones del 2016. Pero luego, se decidió hacer una modificación en el esquema para que no se hiciera a través de una concesión sino por medio de una licitación pública en sus fases de diseño y construcción.
La calificadora Fitch Ratings recordó, justo hace un año, que el proyecto de tren ligero requiere un billonario financiamiento, cuyo esquema aún no está definido y que la perspectiva de la ponderación de largo plazo del ente territorial continúa negativa, y es que dado el tamaño de la inversión que necesita este proyecto requiere un incremento en el endeudamiento del ente, que no está del todo determinado en el momento.
Según la calificadora, si el municipio presenta dificultades para reducir proactivamente su gasto o compensar caídas en recaudos con mayores transferencias de órganos superiores de gobierno, esto podría conllevar una percepción mayor de riesgo. La sostenibilidad de la deuda del municipio podrían presionar los recaudos impositivos.
La cofinanciación, ¿es posible?
El pasado mes de enero del año 2022, la Alcaldía de Rionegro informó que el presidente Iván Duque, “dio instrucción precisa para que en mesa técnica se viabilice el proyecto del Tren Ligero con cofinanciación del Gobierno Nacional”. Respecto a esta declaración, el Viceministro de Transporte Camilo Pabón Almanza, expresó que no tenía conocimiento de que existieran recursos de la Nación para este fin.
Además, es importante recordar, que el alcalde Rodrigo Hernández en 2020 manifestó que buscaría el apoyo del Gobierno Nacional, no en recursos porque por las características del proyecto no podría ser beneficiario de la Ley de Metros, pero sí como garante para generar confianza a los futuros oferentes y aseguró que el presidente Iván Duque expresó su respaldo al tren ligero.
En medio de las promesas alegres, se debe tener en cuenta la norma en medio de este contexto. La Ley por la cual se dictan normas sobre sistemas de servicio público urbano de transporte masivo de pasajeros y se proveen recursos para su financiamiento, La Nación y sus entidades descentralizadas por servicios cofinanciaran o participarán con aportes de capital, en dinero o en especie, en el Sistema de Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros, con un mínimo del 40% y un máximo del 70% del servicio de la deuda del proyecto, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
- Que se constituyan una sociedad por acciones que será la titular de este tipo de sistema de transporte, en caso de hacerse un aporte de capital.
- Que el proyecto respectivo tenga concepto previo del Conpes mediante un estudio de factibilidad y rentabilidad, técnico-económico, socio-ambiental y físico-espacial, que defina claramente tanto la estrategia como el Sistema Integral de Transporte Masivo propuesto, así como el cronograma y los organismos de ejecución.
- Que el Plan Integral de Transporte Masivo propuesto, sea coherente con el respectivo Plan Integral de Desarrollo Urbano, según lo dispuesto en la Ley 9 de 1989, o normas que lo modifiquen o sustituyan.
- Que el proyecto propuesto esté debidamente registrado en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional y cumpla los requisitos establecidos por el Decreto 841 de 1990 y demás disposiciones vigentes sobre la materia.
- Que este formalmente constituida una autoridad Única de Transporte para la administración del Sistema de Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros propuesto.
- Que el proyecto del Sistema de Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros este incluido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Con la modificación del decreto que afecta el cobro del 33 por mil, ¿Con qué se va a financiar el proyecto?
Los recursos propios con los que la Administración Municipal pensaba financiar el tren, según el acuerdo municipal 006 de 2018, que estableció como fuente de financiación los ingresos procedentes del impuesto predial. Esta decisión, nació con el argumento de aprovechar un mayor valor de recaudo a causa de imponer la máxima tarifa del impuesto predial, la tarifa de 33 por mil a suelos que hoy se encuentran en zonas de expansión urbana y que cuentan con un plan parcial decretado.
El decreto presidencial 1783 del 20 de diciembre de 2021, modifica el decreto 1077 de 2015. En la modificación del artículo 2 se introduce el parágrafo, “De manera excepcional y únicamente para efectos catastrales, los predios que hayan sido objeto de licencia de urbanización dentro del marco del plan parcial, que hubieren ejercido los derechos y cumplido las obligaciones determinadas en la licencia, encontrándose únicamente pendiente el proceso de entrega material de las cesiones obligatorias, se considerarán como parte del suelo urbano conforme a los usos y edificabilidad aprobadas”. Qué quiere decir esto: que los predios que están dentro del marco de plan parcial, pasan a ser suelo urbano y por ende no aplica el 33 por mil que es para lotes urbanizables no urbanizados, sino que se le aplica el cobro que por ley se le hace al suelo urbano.
En este orden de ideas, ¿Hoy cuál será la fuente de financiación del tren ligero?
